‹ Назад

Скачать документ

 

 

Администрация

Терского муниципального округа

 

 

Постановление

 

11.11.2025        п.г.т. Умба                                       №  968

 

 

Об основных направлениях бюджетной политики
 Терского муниципального округа Мурманской области

на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

 

В целях составления проекта Решения Совета депутатов Терского муниципального округа "О бюджете Терского муниципального округа Мурманской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", Администрация Терского муниципального округа п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики Терского муниципального округа Мурманской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - Основные направления бюджетной политики).

2. Главным распорядителям средств бюджета Терского муниципального округа, органам местного самоуправления Терского муниципального округа в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики.

3. Признать утратившими  силу:

постановление администрации Терского района от 13.11.2024 № 983 "Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования Терский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов";

постановление администрации Терского района от 13.11.2024 № 984 «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования городское поселение Умба Терского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»;

постановление администрации муниципального образования сельское поселение Варзуга Терского района от 13.11.2024 № 57 «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования сельское поселение Варзуга Терского района  на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в сетевом издании «Терский округ» (http://terskiyraiyon.ru, свидетельство о регистрации в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС 88-90157 от 26.09.2025) и распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджета муниципального образования Терский муниципальный округ Мурманской области, начиная с бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

5. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Терского муниципального округа в сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

И.о. Главы Терского муниципального

округа  Мурманской области                                                   Ю.А. Касьянова

Утверждены

постановлением

администрации Терского муниципального округа
 от 11.11.2025 № 968

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

ТЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

НА 2026 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2027 И 2028 ГОДОВ

 

При подготовке Основных направлений бюджетной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) учтены положения Посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе от 29 февраля 2024 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 01 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, от  7 мая 2024 года № 309  (далее – указы Президента Российской Федерации), Основных направлений бюджетной и налоговой политик Мурманской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденных Правительством Мурманской области, муниципальных программ Терского муниципального округа, основных направлений налоговой политики Терского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, основных направлений долговой политики Терского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, а также ряда мер, предусмотренных планом мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Терского муниципального округа, иных документов.

 

1. Цели и задачи бюджетной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

 

Целью разработки Основных направлений бюджетной политики является определение условий и подходов, принимаемых для формирования проекта бюджета Терского муниципального округа Мурманской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее – проект бюджета округа).

Бюджетная политика на 2026-2028 годы сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на обеспечение  социальной и финансовой стабильности в Терском муниципальном округе Мурманской области (далее - Терский муниципальный округ, округ). Безусловным приоритетом остается выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации по достижению национальных целей развития в части, установленной для региона, реализация мер, предусмотренных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Так же важнейшим приоритетом на плановый период будет являться реализация мероприятий стратегического Плана развития Мурманской области «НА СЕВЕРЕ – ЖИТЬ» на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительством Мурманской области от 28.12.2024 № 460-РП.

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности бюджета округа при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, не обеспеченных соответствующими источниками дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращением бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, сокращение неэффективных расходов, сдерживание наращивания объема муниципального долга.

Основным инструментом достижения целей бюджетной политики, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированность на достижение целей государственной политики, продолжают оставаться муниципальные программы Терского муниципального округа.

Основными задачами бюджетной политики на 2026-2028 годы являются:

- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета округа, в том числе за счет сохранения и развития налогооблагаемой базы, улучшения качества администрирования доходов;

- обеспечение сбалансированности бюджета округа;

- исполнение обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга Терского муниципального округа в срок и в полном объеме;

- приоритезация и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение соответствия объема расходных обязательств бюджета округа имеющимся финансовым источникам, осуществление взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств;

- реализация мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств, в том числе путем выполнения мероприятий по оздоровления муниципальных финансов Терского муниципального округа;

- повышение качества бюджетного процесса Терского муниципального округа, в том числе за счет проведения мониторинга качества финансового менеджмента;

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с утвержденными федеральными стандартами;

- совершенствование социальной поддержки граждан на основе применения принципов адресности и нуждаемости;

- мониторинг просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам бюджета округа и мер, принимаемых по ее погашению (реструктуризации);

- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- мониторинг дебиторской задолженности в целях повышения качества управления средствами бюджета округа; 

- повышение качества претензионной работы в целях повышения эффективности управления дебиторской задолженностью;

- сохранение на безопасном уровне объема муниципального долга, поддержание параметров  дефицита бюджета округа в пределах установленных ограничений;

- обеспечение открытости и прозрачности бюджетных данных.

В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами как на операционном, так и на стратегическом уровне предполагается:

- мониторинг исполнения бюджета на постоянной основе для принятия своевременных решений по перераспределению средств бюджета и освоению бюджетных средств в полном объеме;

- осуществление казначейского сопровождения бюджетных средств, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- реализация мер по повышению эффективности результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- учет результатов рассмотрения оценки налоговых расходов при формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики Терского муниципального округа, а также при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Терского муниципального округа.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов через вовлечение общественности в процессы принятия конкретных бюджетных решений планируется продолжить реализацию проектов поддержки местных инициатив в рамках проекта «Инициативное бюджетирование», что позволит решать задачи создания и восстановления объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развивать механизмы практического взаимодействия власти и населения.

 

2. Основные положения, принятые за основу при формировании

прогноза доходов бюджета Терского муниципального округа на 2026 – 2028 годы

 

Прогноз доходов бюджета округа на 2026-2028 годы основан на базовом варианте прогноза социально-экономического развития Терского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, Мурманской области, принятых или планируемых к введению с 1 января 2026 года.

При формировании прогноза доходов бюджета округа в основном были учтены:

- индексы-дефляторы на продукцию крупнейших организаций региона;

- предоставление налоговых преференций, направленных на стимулирование инвестиционной активности в регионе, в том числе резидентам Арктической зоны Российской Федерации;

- изменение дифференцированного норматива отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, для Терского муниципального округа с 0,3045 процента в 2025 году до 0,3004 процента в 2026 году в соответствии с приложением 2 к проекту Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»;

- изменение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, отменяющие с 1 января 2026 года поступление в местные бюджеты доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 60% в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации;

- Изменение порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Терского муниципального округа и за земельные участки собственность на которые не разграничена.

- индексация ставок арендной платы за муниципальное имущество, находящееся в собственности Терского муниципального округа;

- план (программа) приватизации муниципального имущества Терского муниципального округа.

 

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета

округа на 2026 – 2028 годы

 

Бюджетная политика Терского муниципального округа на 2026-2028 годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов и достижение ранее поставленных целей и базируется на принципе обеспечения сбалансированности бюджета округа с учетом прогноза социально-экономического развития Терского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов по «базовому» варианту.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Терского муниципального округа и дополнительным соглашением к договору о предоставлении бюджету Терского муниципального района  Мурманской области из областного бюджета бюджетного кредита на частичное финансирование дефицита местного бюджета общий объем расходов бюджета округа предлагается определить  исходя из соблюдения следующих положений:

- объем дефицита бюджета округа, объем муниципального долга Терского муниципального округа, сформированы с учетом соблюдения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Мурманской области, а также с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования, и с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- ограничение увеличения численности работников муниципальных учреждений и работников органов местного самоуправления муниципального образования, за исключением случаев увеличения численности работников, связанных с наделением органов местного самоуправления новыми полномочиями;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Мурманской области;

- безусловное исполнение социальных обязательств перед населением района, реализация мер социальной поддержки населения района с применением критериев адресности и нуждаемости получателей.

В условиях направленности на сохранение устойчивости и сбалансированности бюджета на фоне изменившихся внешних условий и при сохранении санкционных ограничений, а также с учетом недостаточности доходной базы бюджета округа и необходимостью соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Мурманской области, предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета округа на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2026-2028 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1. За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований, утвержденные решениями Советов депутатов Терского района и поселений, входящих в его состав о бюджетах муниципальных образований Терского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с учетом корректировок, проведенных в ходе исполнения бюджетов и консолидации расходов;

2. Объемы бюджетных ассигнований 2026-2028 годов сформированы с учетом:

- необходимости безусловного включения в проект решения объемов бюджетных ассигнований, направленных на реализацию мер, предусмотренных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года;

- обеспечения достижения плановых результатов региональных и муниципальных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов;

- уточнения объемов принятых обязательств, в том числе с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

- сохранения достигнутых уровней заработной платы работников социальной сферы с учетом повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2026 года и с учетом оптимизации сети муниципальных учреждений;

- объемов бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда;

- сохранения в составе расходов приоритета финансирования работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов;

- обеспечения размера бюджетных ассигнований за счет средств бюджета округа, необходимых для выполнения условий софинансирования субсидий областного бюджета в размере, установленном постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП с учетом изменений.

Формирование объемов и структуры расходов бюджета округа на 2026 - 2028 годы осуществляется с учетом следующих факторов:

- сохранение уровней заработной платы работников социальной сферы с учетом использования внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечения средств от приносящей доход деятельности;

- формирование бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций с учетом соблюдения требований главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1-3 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», а также применением коэффициента платной деятельности при расчете ассигнований на 2026-2028 годы; 

- формирование бюджетных ассигнований на уплату и земельного налога с учетом соблюдения требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и решений органов местного самоуправления об установлении ставок земельного налога, на территории которых осуществляют свою деятельность муниципальные учреждения, с учетом возможного изменения (увеличения, уменьшения) кадастровой стоимости земельных участков;

- при оказании муниципальными бюджетными или автономными учреждениями услуг (выполнения работ) сверх установленного муниципального задания, а также осуществления иной приносящей доход деятельности,  затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности.

3. Формирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам – производителям товаров, работ будет осуществляться на уровне объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2026 год решением о бюджете района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

 

5. Заключительные положения

 

Сформированный на основе изложенных выше направлений бюджетной политики проект бюджета Терского муниципального округа на 2026-2028 годы должен стать одним из ключевых инструментов, обеспечивающих социальную и финансовую стабильность в округе, создание условий для его устойчивого социально-экономического развития.

Благодаря реализации комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета долговая нагрузка на бюджет округа и дефицит бюджета округа будут находится на безопасном уровне.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами и эффективности использования бюджетных средств планируется продолжение реализации мероприятий, направленных на оздоровление муниципальных финансов Терского муниципального округа, а также развитие новой системы муниципальных программ округа, соответствующей подходам и принципам системы управления государственными программами Российской Федерации.

В рамках обеспечения прозрачности бюджета округа и открытости бюджетного процесса предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости, прозрачности и доступности деятельности исполнительных органов Терского муниципального округа в бюджетно-финансовой сфере, широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, осуществлению общественного контроля их эффективности и результативности.

____________________________